Az EU-nak cselekvőképesnek kell lennie. Ennek akadálya az egyhangúság elve a kül- és biztonságpolitikában. Ezen változtathat egy „Európai Biztonsági Tanács” – állítja Hans-Gert Pöttering, az Európai Parlament korábbi elnöke és Klaus Welle, a Martens Európai Tanulmányok Központja.
Putyin és Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja megrendítette az európai békerendet.
Ugyanakkor Donald Trump amerikai elnök politikája – a kereskedelmi konfliktusoktól a transzatlanti kapcsolatok nyílt provokációiig – egyre nagyobb bizonytalanságot okoz az Egyesült Államok jövőbeli biztonságpolitikai megbízhatóságát illetően.
Tekintettel ezekre a globális politikai bizonytalanságokra és kihívásokra, az Európai Unió hatékony fellépése sürgős.
Az egyhangúság elve: nagy akadály
Ennek nagy akadálya az egyhangúság elve a kül- és biztonságpolitikában. Hogyan lehet leküzdeni a döntéshozatal e strukturális akadályát – amely az Európai Unió cselekvőképességének magját érinti –?
Az Európai Tanács ma már egyhangú szavazással áttérhet a többségi döntésekre. De nem mind a 27 tagállam kész erre.
Ez gyakorlatilag kizárja azt a szerződésmódosítást is, amelynek célja a többségi döntések meghozatala. Ezenkívül a Lisszaboni Szerződéssel kapcsolatos tapasztalatok azt mutatják, hogy egy ilyen folyamat több évig tart majd. Az Európai Uniónak nincs erre ideje. Ezért más utat kell választani.
Európának reálisan kell felmérnie stratégiai helyzetét
Ennek előfeltétele, hogy Európa reálisan értékelje stratégiai helyzetét, és ennek elkerülése érdekében mérlegelje az elképzelhetetlent is: az Egyesült Államok elcsatolását Európa biztonságától.
Ugyanakkor nem elég csak a jog normatív erejére hagyatkozni. A nemzetközi jog, és ezen belül is az európai jog, mint az Európai Unió alapja, hatékony védelmet igényel az együttes fellépés képességén keresztül – kétség esetén hiteles katonai védelmi képesség révén is.
Az Európai Unió erre felkészült államainak „kormányközi megállapodást” – a kormányok közötti megállapodást – kellene elfogadniuk, amely lehetővé teszi a kül- és biztonságpolitika többségi döntéseit.
Az általános jogalkotási eljárás mintául szolgálhat a döntéshozatali eljáráshoz – a „kormányközi megállapodásban” érintett államok 55%-a, a lakosság 65%-a.
„Európai Biztonsági Tanács”
A résztvevők köre létrehozhatna egy „Európai Biztonsági Tanácsot”, mintegy uniót az Európai Unión belül, és meghozhatna minden lényeges kül- és biztonságpolitikai döntést.
Mindazonáltal a cél mindig az legyen, hogy mind a 27 EU-tagállamot bevonják. Ha ez nem sikerül, akkor is lehet intézkedni kevesebb állapottal. Ez több, mint egy „mag-Európa” (egyébként ki tartozik hozzá?) és több, mint „a készek koalíciója” (amely helyzettől függően változik).
Az „Európai Biztonsági Tanácsban” a „kormányközi megállapodásban” részt vevő államok állam- és kormányfőinek, valamint az európai intézmények – az Európai Tanács, az Európai Parlament, a Bizottság – elnökeinek, valamint a külügyi és biztonságpolitikai főképviselőnek kell lennie.
Maradjon atlanti, váljon európaibbá
Ennek a modellnek összeegyeztethetőnek kell lennie a tagállamok érdekeivel, mert továbbra is ők a kulcsszereplők; és az európai intézményekével, mert a többségi döntéshozatal a szövetségi cselekvés eleme.
Európának erősebbé kell válnia. Németország és az Európai Unió számára ez egyértelmű stratégiai döntést jelent: az európai védelem védelmi unióvá bővítésének az európai politika prioritásává kell válnia Ukrajna határozott támogatása mellett. Tudatosítani kell amerikai partnereinkben, hogy Európa katonai megerősítése megerősíti a transzatlanti szövetség egészét. Maradjon atlanti, váljon európaibbá.
