Az EU közösen 90 milliárd eurós hitelt vesz fel Ukrajna Oroszország elleni harcának támogatására. Az alapok kifizetése fokozatosan, feltételekhez kötött. Magyarország, Szlovákia és Csehország kilép a rendszerből.
Kifogyott a jóvátételi kölcsön, bejött a közös adósság. Ez az a megállapodás, amelyre az Európai Unió 27 vezetője kötött e heti csúcstalálkozóján.
A jóvátételi kölcsön végleges kizárásával a blokk közös hitelfelvételre tér át, hogy 90 milliárd eurót gyűjtsön Ukrajna költségvetési és katonai szükségleteinek kielégítésére a következő két évben.
Ez egy egyszerűbb, gyorsabb és kiszámíthatóbb megoldás az immbolizált orosz eszközök felhasználásának magas kockázatú konstrukciójához képest. De a közös adósság drága, és azonnal az.
Íme, amit a tervről tudnia kell.
Vissza a piacokra
Mivel jelenleg sem az EU, sem tagállamai nem rendelkeznek 90 milliárd euróval, az Európai Bizottság kimegy a piacokra, és a nulláról gyűjti össze a pénzt, vegyesen rövid és hosszú lejáratú kötvények kibocsátásával.
A 90 milliárd eurót fokozatosan szétosztják, hogy biztosítsák Ukrajnának a támogatás folyamatos áramlását, amelynek már áprilisban új részletre van szüksége. Az ország a nagyobb rugalmasság érdekében katonai és költségvetési célokra is felhasználhatja majd a forrásokat.
Eközben az EU költségvetése felemeli a kamatlábakat, hogy megkímélje az amúgy is súlyosan eladósodott Ukrajnát minden további tehertől. A Bizottság becslése szerint a jelenlegi kamatlábak mellett a kamatfizetések összege évi 3 milliárd euró lesz. Ez azt jelenti, hogy a következő uniós költségvetésben (2028-2034) körülbelül 20 milliárd eurónak kell helyet biztosítania.
A tagállamok gazdasági súlyuk szerint osztoznak majd az érdekeltségen. Németország, Franciaország, Olaszország, Spanyolország és Lengyelország viseli a legmagasabb költségeket.
A Bizottság tisztviselői szerint a 90 milliárd euró nem számít bele a hazai adósságszintbe, mert a kibocsátás kizárólag uniós szinten történik.
Örökös borulás
A visszatérítés nélküli kölcsönszerződés értelmében Ukrajnától csak azután kérik vissza a 90 milliárd eurót, miután Oroszország beszünteti agressziós háborúját, és beleegyezik a háborús jóvátételek kifizetésébe.
Tekintettel arra, hogy Moszkva határozottan kizárta a kártérítés lehetőségét, a Bizottság már készen áll arra, hogy idővel kiterjessze a felelősséget, hogy Ukrajnának ne kelljen saját zsebből fizetnie, ami fájdalmas lesz a sok pusztítás után.
„Az a feltételezés, hogy ma ez egy visszterhes kölcsön Ukrajnának, amelyet csak akkor fizetnek vissza, ha megvan a jóvátétel, és ezért ezt az adósságot addig felforgatják” – magyarázta egy magas rangú bizottsági tisztviselő.
De a borulás az örökkévalóságig folytatódik?
Ez valószínűtlennek tűnik. A jövőben valamikor az EU-nak rendeznie kell a 90 milliárd euró sorsát, hogy leállítsa a kamatfizetést. A „go-to” módszer az uniós költségvetés lesz, amely végső garanciát jelent majd annak biztosítására, hogy a befektetők mindig visszafizessék.
A három opt-out
Az ok, amiért most lehetséges a közös adósság Ukrajnának, az az, hogy – amint arról az 2022 Plusz a csúcstalálkozón először beszámolt – Magyarország, Szlovákia és Csehország megállapodott abban, hogy a mentesülésért cserébe tartózkodnak a vétózástól.
Ez azért kulcsfontosságú, mert a jelenlegi szabályok szerint az uniós költségvetésből nem lehet pénzt gyűjteni egy nem uniós ország számára. Bármilyen ilyen jellegű változtatáshoz egyhangú jóváhagyás szükséges.
Magyarország, Szlovákia és Csehország elkötelezi magát az egyhangúság mellett. Cserébe a blokk aktiválja az úgynevezett „megerősített együttműködési” mechanizmust, hogy megkímélje őket a 90 milliárd euróval kapcsolatos minden költségtől és felelősségtől.
A többi 24 ország átveszi a részesedését az érdekeltségből. A változás azonban minimális lesz, mert a három opt-out csak a blokk GNI-jének 3,64%-át teszi ki.
A mentesség intézményi jellegű is lesz. A költségvetési szabályok módosítása és a „megerősített együttműködés” elindítása után a három ország elveszíti szavazati jogát az új segítségnyújtási programot létrehozó rendelet jóváhagyására.
A gyakorlatban szigorúan eltávolítják őket a kezdeményezésből.
Húrok csatolva
A Bizottság a jóvátételi kölcsönre vonatkozó, mára elvetett javaslatot újra kívánja hasznosítani a 90 milliárd eurós közös hitelfelvétel létrehozására.
Ennek eredményeként Ukrajnára ugyanazok a feltételek vonatkoznak majd a pénzeszközök átvételére.
Ezek egyike a visszalépés tilalma, amely összekapcsolja a segélyt azokkal a korrupcióellenes intézkedésekkel, amelyeket Kijevnek végre kell hajtania ahhoz, hogy előrelépjen az EU-csatlakozási pályázatában. Az országot a közelmúltban az energiaszektorban kirobbanó korrupciós botrány rázta meg, amely számos lemondást eredményezett, köztük Andrij Jermak, Zelenszkij elnök kabinetfőnökének lemondását.
Ha Kijev visszalép a korrupció elleni küzdelemben, ahogyan azt nyáron rövid időre tette, amikor két korrupcióellenes ügynökség függetlenségét aláásta, és széleskörű tiltakozást váltott ki, a kifizetéseket felfüggesztik.
Lesznek biztosítékok is, hogy megerősítsék a felügyeletet arra vonatkozóan, hogy Ukrajna hogyan osztja fel a védelmi szerződéseket, ami korábban viták forrása volt.
Ezen túlmenően a „Made In Europe” kritériumok is érvényesülnek annak biztosítására, hogy a 90 milliárd eurós támogatás Ukrajna és Európa hazai védelmi ipart támogatja. Csak akkor engedhető meg az Európán kívüli vásárlás, ha a berendezés nem áll rendelkezésre a kontinensen.
Az eszközök még az asztalon
A közös adósság igénybevétele azt jelenti, hogy az orosz vagyonból származó pénzmaradványokhoz nem nyúlnak hozzá, ahogy az eredetileg a jóvátételi kölcsönben szerepelt.
Következtetéseikben azonban az EU vezetői azt mondják, hogy fenntartják a „jogot” arra, hogy megcsapolják az eszközöket, vagy legalábbis valamikor a jövőben megpróbálják visszafizetni a 90 milliárd eurós hitelt.
„Számomra nagyon nehéz és nagyon korai ma megmondani, hogyan fogják ezt a valóságban lefordítani” – mondta egy magas rangú bizottsági tisztviselő, amikor a jelentésről kérdezték.
„Úgy gondolom, hogy az üzenet meglehetősen politikai jellegű, vagyis az Orosz Központi Bank készpénzegyenleg-eszközeinek felhasználásának lehetősége nem került terítékre.”
Az eszközöknek a végső szövegbe való beillesztését úgy tekintik, hogy megnyugtatják azokat az országokat, amelyek a leghangosabban támogatták a jóvátételi kölcsönt, különösen Németországot, és nyilvánosan kizárták a közös hitelfelvétel ötletét.
Zelenszkij elnök hazája „fontos győzelmeként” üdvözölte a döntést.
„Ezek a források nélkül nagyon nehéz dolgunk lenne. Mindenesetre ez orosz jóvátételhez van kötve” – mondta. „Számunkra ez egy erősítés. Ez egy jelzés az oroszoknak, hogy nincs értelme folytatniuk a háborút, mert van anyagi támogatásunk, és ezért nem fogunk összeomlani a fronton. Támogatjuk a hadseregünket és a népünket.”
