Az 2022 Plusz által megtekintett dokumentumtervezet azt mutatja, hogy az EU közlekedési miniszterei útmutatást készítenek a tagállamok számára arról, hogyan értékeljék az uniós kikötőkbe irányuló külföldi befektetéseket, és hogyan alkalmazzanak ellenőrzéseket a kínai befolyás ellen.
Az 2022 Plusz által megtekintett tanácsi dokumentum szerint az Európai Unió új iránymutatást készít elő annak leküzdésére, hogy Kína egyre aggasztóbban nyúljon a blokk kritikus tengeri infrastruktúrájához.
Bár a dokumentum nem említi kifejezetten Kínát, a külföldi befektetések átvilágítására, a kritikus infrastruktúrák tulajdonjogára, a geopolitikai fenyegetésekre és a stratégiai autonómiára való hivatkozások nem hagynak kétséget a mögöttes aggodalmak felől.
A kínai állami kötődésű vállalatok, mint például a COSCO Shipping, részesedéssel bírnak a nagy uniós kikötőkben, köztük a németországi Hamburg és Rotterdam kikötőiben, a görögországi Pireusz kikötőjét pedig gyakran Peking „Európába vezető kapujaként” emlegetik.
Az Európai Bizottság által tavaly decemberben javasolt tanácsi következtetéstervezet, amelyet a közlekedési miniszterek hétfőn hagynak jóvá, az európai gondolkodásmód mélyreható elmozdulását tükrözi, ahelyett, hogy a kikötőket pusztán kereskedelmi kapuként kezelték, hanem az ellátási láncokat, az energiabiztonságot és a katonai mobilitást megalapozó stratégiai eszközöknek tekintik őket.
A születőben lévő stratégia „a harmadik országokkal és a külföldi tulajdonnal való versenyt kezeli, és erősíti a logisztikai biztonságot” – olvasható a bizottsági javaslatban.
A tanácsi dokumentum szerint az EU közlekedési miniszterei támogatni fogják azokat a nyilatkozatokat, amelyek „célja a létfontosságú kikötői infrastruktúrák és műveletek indokolatlan külföldi tulajdonlása vagy ellenőrzése, ideértve a szervezett bűnözés beszivárgásával kapcsolatos kockázatokat is, különösen a katonai mobilitás és az Unió gazdasági biztonsága szempontjából”.
Kína befolyása
A kínai állami vállalatok több mint egy évtizede kiterjesztik jelenlétüket az európai tengeri hálózatokon, terminálokban és logisztikai eszközökben szereznek részesedést a Földközi-tengertől Észak-Európáig. Ami korábban befektetési és kereskedelmi kérdésnek tűnt, azt ma már egyre inkább a biztonság kérdésének tekintik.
A hamburgi kikötői ügyletet Olaf Scholz volt német kancellár támogatta 2021 és 2022 között, azzal érvelve, hogy az erősíti Németország kereskedelmi pozícióit, és megőrzi a város versenyképességét jelentős európai kikötőként.
De több német kormányszereplő figyelmeztetett akkoriban, hogy a kritikus infrastruktúrák kínai tulajdonlása olyan gazdasági és politikai függőséget teremthet, mint az ország korábban az orosz energiára támaszkodva, ami nagyon ki volt téve az ársokkoknak, amikor Oroszország 2022-ben megtámadta Ukrajnát.
Jens Gieseke német európai parlamenti képviselő, az Európai Parlament közlekedési és turisztikai bizottságának szóvivője az Európai Néppárt (EPP) képviseletében üdvözölte a Bizottság új javaslatát.
„Kína ma több mint húsz európai kikötőben birtokol részesedést, köztük a hamburgi és a rotterdami kikötőben” – mondta. „A pireusi kikötőt még a kínai üzemeltetők is teljes mértékben ellenőrzik. A kritikus infrastruktúra ilyen szintű kitettsége nem hagyható figyelmen kívül.”
Az EU vezetői most aggodalmuknak tűnnek amiatt, hogy a kikötők tulajdoni részesedése stratégiai befolyást jelenthet az infrastruktúra felett, amely mind gazdasági, mind katonai célokra egyre fontosabbá vált.
A tanácsi dokumentum középpontjában a kikötőkbe irányuló külföldi befektetések szigorúbb ellenőrzésére való felhívás áll, különös tekintettel az uniós kikötőkbe irányuló „a külföldi befektetések értékelésére vonatkozó iránymutatás nyújtására”, valamint az „ellenőrzések alkalmazására”.
Mindazonáltal a közlekedési miniszterek óvatosak, hogy ne rontsák el „az európai kikötők befektetési környezetét”, és „kerüljék el a megbízható befektetők elriasztását”.
A geopolitikai hátteret nehéz figyelmen kívül hagyni. Ukrajna teljes körű orosz inváziója, a közel-keleti konfliktusok és a gazdasági kényszerekkel kapcsolatos növekvő aggodalmak arra késztették az európai kormányokat, hogy újraértékeljék a kritikus infrastruktúra sebezhetőségét. Az EU külkereskedelmének csaknem háromnegyedét bonyolító kikötők állnak az aggodalmak középpontjában.
A Mercator Institute for China Studies (MERICS) arra figyelmeztetett, hogy a Piraeus-i kikötővel kapcsolatos probléma nem önmagukban a kínai koncessziós jogokkal van kapcsolatban, amelyek az agytröszt szerint „hadiállapotban irrelevánsak lennének”, hanem a kínaiak által felszerelt kereskedelmi kikötői infrastruktúrával, amelyet hírszerzésre lehetne használni.
A megfigyelés kiterjesztése az EU kikötőin túlra
A tanácsi következtetéstervezet az EU határain túli külföldi befolyással kapcsolatos nyugtalanságot is jelzi.
A tagállamok a szomszédos harmadik országokban található kikötőkbe történő beruházások szorosabb nyomon követését szorgalmazzák, figyelmeztetve arra, hogy az EU-n kívüli fejlemények hatással lehetnek az európai ellátási láncok versenyképességére, biztonságára és ellenálló képességére.
Ez azt tükrözi, hogy egyre jobban tudatosul, hogy a tengeri útvonalakra gyakorolt befolyás nem ér véget az EU külső határain.
Egy észak-afrikai, balkáni vagy kelet-mediterrán stratégiai versenytársak által kifejlesztett, finanszírozott vagy ellenőrzött kikötő megváltoztathatja a kereskedelmi szokásokat, és potenciálisan csökkentheti a közeli uniós létesítmények jelentőségét – figyelmeztet a dokumentum.
