A pénteki iszlámábádi amerikai-iráni tárgyalások előtt Teherán legnagyobb követelése valószínűleg az lesz, hogy felszabadítsa befagyasztott vagyonát külföldön. Trumpnak fontolóra kell vennie az egykor elzárt vagyon visszaadását.
Noha az iráni-amerikai tűzszüneti megállapodás – vagy akár egy hosszú távú megállapodás – konkrét részletei nagyon is a levegőben vannak, Teherán fő követelése valószínűleg a külföldön befagyasztott iráni vagyon visszaszolgáltatása lesz.
Mind a folyamatban lévő tárgyalásokról szóló jelenlegi jelentések, mind pedig az, hogy jóváhagyásukat a tengerentúlon elhelyezett pénzeszközök felszabadításával feltételezik, azt sugallják, hogy ez a követelés az Egyesült Államoknak az Iránnal szemben kiszabott összes elsődleges és másodlagos szankciójának feloldására irányuló szélesebb körű kérésén felül áll.
Irán befagyasztott eszközeinek pontos értéke nem tisztázott, de több becslés szerint a teljes összeg meghaladja a 100 milliárd dollárt (86,5 milliárd eurót).
A múltban a teheráni rezsim devizaszámlákat hozott létre a világ legnagyobb bankjainál, hogy tartalékokat tartsanak fenn Irán hivatalos fizetőeszközének, a riálnak az értékének fedezésére.
Az egymást követő szankciócsomagok akadályozták a rezsim hozzáférését ezekhez az alapokhoz, gyakran hátráltató helyzetbe sodorták a riált, és megakadályozták, hogy a külföldi szállítóktól árukat és szolgáltatásokat vásárló iráni vállalatok euróban, jenben vagy más valutában számoljanak el.
Annyira fontos a külföldi valutákhoz való hozzáférés, hogy a februári kongresszusi meghallgatáson Scott Bessent pénzügyminiszter odáig ment, hogy elismerte, hogy az Egyesült Államok szándékosan okozott dollárhiányt Iránban a tiltakozások katalizátoraként.
„Dollalhiányt hoztunk létre az országban… decemberben egy nagy csúcsponttal, amikor Irán egyik legnagyobb bankja csődbe ment, szaladás történt a bankon, a központi banknak pénzt kellett nyomtatnia, az iráni valuta szabadesésbe ment, az infláció robbanásszerűen megnőtt, és ezért láttuk az iráni embereket az utcán” – mondta Bessent.
A háború kitörése előtt Irán már teljes gazdasági vészhelyzetben volt. Az iráni statisztikai központ 68,1%-os éves inflációt állapított meg februárban, ami a legmagasabb a második világháború óta, míg az Iráni Központi Bank valamivel alacsonyabb, 62,2%-os rátáról számolt be.
Ez alátámasztja, hogy a befagyasztott eszközök miért kulcsfontosságú igény a folyamatban lévő tárgyalásokon.
Az Egyesült Államok régóta alkalmaz szankciókat, hogy megakadályozza Irán hozzáférését devizatartalékaihoz, de többször előfordult már, hogy az ország részleges hozzáférést kapott a befagyasztott eszközökhöz.
Például, miután 2014-ben ideiglenes nukleáris megállapodást kötött az Egyesült Államokkal, Nagy-Britanniával, Kínával, Franciaországgal, Németországgal és Oroszországgal, Irán 4,2 milliárd dollárnyi (3,6 milliárd eurós) külföldön szerzett olajbevételt hazaküldhetett.
2015-ben ugyanezek az országok véglegesítették a Közös Átfogó Cselekvési Tervet (JCPOA), amelyben Irán beleegyezett abba, hogy jelentősen csökkenti nukleáris programját, lehetővé teszi a külföldi megfigyelők számára, hogy megvizsgálják nukleáris telephelyeit, és cserébe több mint 100 milliárd dolláros (86,5 milliárd eurós) befagyasztott vagyonhoz jutottak hozzá.
Donald Trump amerikai elnök azonban 2018-as első mandátuma alatt kilépett a JCPOA-ból, és széles körű amerikai szankciókat vezetett be, gyakorlatilag újra befagyasztotta Irán külföldi vagyonát.
Trumpnak meg kell fontolnia, hogy változtat-e álláspontján a kérdésben, miközben az amerikai tisztviselők pénteken Iszlámábádban további tárgyalásokba kezdenek Iránnal.
Mely országok birtokolják Irán vagyonát?
Az évek óta tartó jelentések arra utalnak, hogy jelentős iráni készletek vannak Dél-Koreában és Japánban, amelyek történelmileg Irán olajexportjának fő vásárlói.
Az Egyesült Államok Pénzügyi Bűnüldözési Hálózata szerint az olyan országok olajvásárlói, mint Szingapúr és az Egyesült Arab Emírségek, „potenciálisan a szankcionált iráni olajhoz köthető transzfereket küldtek a potenciálisan Irán által ellenőrzött jogalanyoknak, különösen az Egyesült Arab Emírségekben székhellyel rendelkező más olajtársaságoknak és valószínűleg hongkongi székhelyű shell cégeknek”.
Az iráni központi bank állítólag számos más országban is tart számlát, köztük Kínában, Németországban, Indiában és Törökországban.
A folyamatban lévő háborúban, miután Irán csapásokat mért az Öböl-menti államokra, Trump megjegyezte, meg volt lepve, hogy Irán megüti a külföldön vagyonát kezelő országokat, és kijelentette: „Ez furcsa, tudod? Az Egyesült Arab Emírségek olyan, mint Irán bankárja. Ők amolyan bankárok.”
Az ezeket birtokló országoktól függően továbbra sem világos, hogy az eszközöket részben, teljesen vagy akár egyáltalán befagyasztották-e, mivel az iráni szankciók kérdésében eltérő szintű koordinációt tartanak fenn az Egyesült Államokkal.
Az Egyesült Államok másodlagos szankcióinak 2018-as újbóli bevezetése óta az iráni diplomácia nagyrészt az ezekkel az országokkal folytatott kétoldalú tárgyalásokra összpontosított a pénzeszközök felszabadítása érdekében.
A legutóbbi jelentős átutalásra 2023 szeptemberében került sor, amikor a dél-koreai bankokban 2019 óta befagyasztott mintegy 6 milliárd dollárnyi (5,1 milliárd eurós) iráni olajbevételt korlátozott számlákra helyeztek át Katarban az Egyesült Államok szankcióinak mentesítése miatt, amely egy fogolycseréhez kapcsolódik.
Irán csak feltételesen férhet hozzá ezekhez az alapokhoz humanitárius beszerzésekre, például élelmiszerekre és gyógyszerekre, és szigorú amerikai felügyelet mellett.
Ezt követően a Hamász által 2023. október 7-én végrehajtott támadásokat követően ismét blokkolták őket a terrorszervezet iráni finanszírozása miatt.
Probléma a forradalom óta
Mohammad Reza Pahlavi sah nyugat-párti kormányának 1979-es megdöntését és az amerikai állampolgárok elfogását az iráni túszválság idején Jimmy Carter amerikai elnök befagyasztotta Irán korábban szabadon forgalmazott vagyonát.
A több mint 400 napos válság során 66 amerikait, köztük diplomatákat és civileket ejtettek túszul az Egyesült Államok nagykövetségén – ez az incidens, amelyről széles körben úgy gondolják, hogy végső soron kisiklott a teheráni és washingtoni új rezsim közötti szoros kapcsolat csekély lehetőségét.
Az 1979 novemberében aláírt 12170. számú végrehajtási rendelet értelmében Carter körülbelül 12 milliárd dollár (10,3 milliárd euró) iráni állami betétet, aranyat és egyéb ingatlanokat fagyasztott be az Egyesült Államok bankjaiban és azok tengerentúli fiókjaiban az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma Külföldi Vagyonellenőrzési Hivatala szerint.
Az eszközöket 1981 januárjában részben feloldották az algíri egyezmény értelmében, amely véget vetett a túszejtő válságnak.
Irán körülbelül 3,7 milliárd dollárt (3,1 milliárd eurót) fizetett ki hitelekből az amerikai bankoknak, további 1,4 milliárd dollárt (1,19 milliárd eurót) letétbe helyeztek Hágában a fennálló kereskedelmi követelések rendezésére, és nagyjából 2,9 milliárd dollárt (2,48 milliárd eurót) térítettek vissza Teheránnak.
Az egyezmények alapján létrehozott Irán-USA követelések bírósága a mai napig működik Hágában.
Az iráni eszközök továbbra is messze vannak
Az iráni nukleáris programra válaszul több évtizedes szankciók, ballisztikus rakéták fejlesztése és a terrorizmus állami szponzoraként való kijelölése a befagyasztott eszközök teljes körét messze túllépte az eredeti befagyasztást.
A múltban az alapok felszabadításáról szóló vitát általában nyugati bírálatok követték az atomfegyverek elterjedésére és fegyvervásárlásra fordított pénzekkel kapcsolatban.
Miközben a tárgyalócsoportok pénteken Iszlámábádba indulnak, Irán eszközei a megbeszélések kulcsfontosságú pontjai lesznek.
Hogy az Egyesült Államok hajlandó lesz-e feloldani a pénzeszközöket, pontosan mennyit, mely országoktól és milyen feltételek mellett, az majd kiderül.
