Brüsszel jelenleg fenntarthatatlannak tartja a Kínával fennálló kereskedelmi kapcsolatokat. Egy sor uniós jogszabály és intézkedés mindeddig nem tudta megváltoztatni a dinamikát, miközben felkeltette Peking haragját. Íme öt kulcsfontosságú kivonat az egyre hevesebbé váló EU-Kína kapcsolatról.
Az elmúlt hónapokban felerősödött a feszültség Kína és az EU között, ami arra késztette az Európai Bizottságot, hogy a pénteki „orientációs vita” során stratégiai újragondolásra hívja össze biztosainak többségét.
„Kína kritikus partner, és az elkötelezettség és a párbeszéd folytatódni fog” – mondta a bizottság a vitát követő felolvasásban. „Ugyanakkor a kereskedelmi és befektetési kapcsolatok jelenlegi állapota nem fenntartható.”
A kapcsolat „nem fenntarthatónak” nevezése alábecsülheti a szakadás mélységét.
A kapcsolatok folyamatosan romlottak, mióta Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke „rendszerbeli riválisnak” nevezte Pekinget egy 2023-as beszédében. A feszültség azonban új szintre emelkedett, miután az EU döntéshozói végre rendezték nézeteltéréseiket az EU-USA kereskedelmi megállapodással kapcsolatban, amely hónapok óta emésztette Brüsszelt, felszabadítva a blokkot, hogy Kínára összpontosítson.
A bizottság szerint az elmúlt évben a blokk rekordmagasságú, 359,9 milliárd eurós kereskedelmi hiányt regisztrált Pekinggel szemben, ami fokozza a brüsszeli felhívásokat, hogy jobban megvédjék az EU piacát az olcsó kínai importtól, amely egész ágazatokat – köztük fémeket, vegyi anyagokat és autóipart – veszélyeztet.
„Pánikrohamot látunk az elmúlt hetekben Kínával szemben” – mondta az Euronewsnak egy EU-tisztviselő, aki névtelenül nyilatkozott, hogy őszintén beszéljen. A tisztviselő hozzátette, hogy a kínai kérdést „túl sokáig figyelmen kívül hagyták”.
2024 óta összesen 200 000 európai munkahely szűnt meg az uniós iparban – különösen az energiaintenzív és az autóiparban –, és ebben az évtizedben további 600 000 munkahely szűnik meg csak az autógyártás területén.
Pénteken a bizottság felolvasása megállapította, hogy „átfogó megközelítése továbbra is a kockázatmentesítés, nem pedig a függetlenítés”, jelezve, hogy a blokk továbbra is célzott erőfeszítéseket tesz Kínától való függőségének csökkentése érdekében, ahelyett, hogy teljesen megszakítaná a gazdasági kapcsolatokat. Egy teljes körű kereskedelmi háború kockázata azonban még soha nem volt ilyen valóságos.
Íme öt kulcsfontosságú pont arra vonatkozóan, hogy a helyzet hogyan eszkalálódott idáig – és merre haladhat tovább:
1. Bírságok és hatósági nyomás
Az előző parlamenti ciklus során az EU olyan jogszabályokat fogadott el, amelyek felkeltették Peking haragját – nevezetesen a közvetlen külföldi befektetések átvilágítására irányuló intézkedéseket. És fokozta az úgynevezett dömping elleni küzdelmet, amelynek során az állami támogatásokat a versenytársak alákínálására használják fel a kínai piaci árak alatt értékesített export révén.
Az Európai Bizottság egyre határozottabban lép fel Kína támogatás-vezérelt megközelítése ellen, többek között az akkumulátoros elektromos járművek behozatalára vonatkozó vámok kivetésével. Számos termékspecifikus vizsgálat is folyamatban van.
A Bizottság a hét elején 200 millió eurós bírságot szabott ki a kínai Temu e-kereskedelmi óriásra, mert nem biztonságos termékeket adott el, és teljes körű vizsgálatot indított a JD.com által a MediaMarkt e-kereskedelmi kiskereskedő felvásárlásával kapcsolatban.
Az EU törvényhozói és kormányai is tárgyalnak az ipari gyorsítótörvényről, egy olyan jogalkotási javaslatról, amely szigorú feltételeket írna elő az akkumulátorokba, elektromos járművekbe, napelemekbe és kritikus nyersanyagokba történő befektetésekre az adott szektorban a globális piaci részesedés 40 százalékát birtokló országokból.
Egy külön javaslat – egy megújított kiberbiztonsági törvény – kiszoríthatja a kritikus infrastruktúrából a kínai berendezés-beszállítókat, mint például a Huawei és a ZTE.
2. Szisztematikusabb megközelítés
A kínai többletkapacitások ellensúlyozására az EU áprilisban megállapodott abban, hogy megduplázza a vámot az EU kvótát meghaladó acélimportra. Az intézkedés úgynevezett „védintézkedés” – az EU néhány legnagyobb gazdasága, köztük Franciaország, Olaszország, Spanyolország, Hollandia és Litvánia által támogatott eszköz, amelyek a fémeken kívüli ágazatokra való kiterjesztését kérték.
Egy nem papíron ezek az országok azzal érveltek, hogy a biztosítékok „agilisabbak”, mint az olcsó exporttermékeket célzó egyéb uniós eszközök. A dokumentum azt is kéri, hogy a gazdasági biztonságot vegyék figyelembe az EU érdekeinek értékelése során, amikor a kereskedelmi védelmi intézkedésekről döntenek.
Az európai ipar is fokozza a nyomást az olcsó kínai import visszaszorítására, és felszólítja a Bizottságot, hogy „rugalmasabban, gyorsabban és megelőzően” alkalmazza a kereskedelmi védelmi intézkedéseket.
Jelentős ébresztő az uniós döntéshozók számára a Nexperia, a holland székhelyű chipgyártó nemrégiben történt esete, amelyet a Wingtech kínai óriáscég vásárolt meg, és amely az Egyesült Államok és Kína közötti kereskedelmi feszültségek kereszttüzébe került, és jelentős fennakadásokat okozott az autóiparban.
A Bizottság most arra készül, hogy megkövetelje az olyan ágazatoktól, mint az autóipar, hogy bizonyos esetekben diverzifikálják a chipszállítókat, figyelembe véve a beszerzési döntésekben az ellátási lánc kockázatait.
E különféle kezdeményezések ellenére az EU döntéshozói egyre óvatosabbá váltak amiatt, hogy a jelenlegi szabályok túl lassúak egy gyorsan mozgó ellenfél számára. Miután vámokat vetettek ki az elektromos járművek akkumulátoraira, Kína figyelme egyszerűen a hibrid járművekre helyeződött át.
Brüsszel most egy szisztematikusabb megközelítés felé halad, és a kereskedelem védelmét eszköztárként kezeli a Kínával fennálló kapcsolatok egyensúlyának helyreállítására. Az egyik lehetséges kiegészítés egy úgynevezett többletkapacitási eszköz, amely korlátozza az importot bizonyos ágazatokban.
3. Kína megtorlási fenyegetései
Az elmúlt hetekben Kína ismételten megtorlással fenyegetőzött, ha az EU folytatja piacának bezárását a kínai áruk előtt.
Mind a „Made in Europe” törvény, mind a kiberbiztonsági törvény kiváltotta Peking haragját, ami fokozott lobbitevékenységet váltott ki Brüsszelben és az EU-tagállamokban, figyelmeztetve, hogy a végrehajtás válaszreakciót vált ki.
Az európaiak kötélen sétálnak, és nagyon is tudatában vannak annak, hogy döntéseik kereskedelmi háborút robbanthatnak ki. Miután az EU 2024-ben vámot vetett ki a kínai elektromos járművekre, Peking vámot vetett ki az uniós sertéshúsra, pálinkára és tejtermékekre.
„A nemzetközi kereskedelem egy kétirányú utca. Nincs kényszerkereskedelem. A Kína-EU kereskedelmi kapcsolatok mindkét fél számára előnyösek. Kína nem törekszik kereskedelmi többletre” – mondta Mao Ning, a kínai külügyminisztérium szóvivője egy csütörtöki sajtótájékoztatón.
„Az EU-nak kilátásba kell helyeznie a Kínával fenntartott kereskedelmi kapcsolatokat, és tiszteletben kell tartania a szabad kereskedelem iránti elkötelezettségét. Kína szorosan követni fogja az EU lépéseit, és megtesz minden szükséges intézkedést a törvényes jogok és érdekek védelme érdekében” – tette hozzá Ning.
Egyesek azt állítják, hogy már túl késő az európaiak számára, akik Kínától függenek ellátási láncaik kulcsfontosságú elemei tekintetében – az alkatrészeket Peking tetszés szerint fegyverezheti.
2025-ben Kína blokkolta az EU zöld technológiája és védelme szempontjából létfontosságú ritkaföldfémek, valamint az európai autóipar számára nélkülözhetetlen chipek exportját. Peking emellett az uniós vállalatok működési engedélyeit is felhasználhatja, és bármikor korlátozhatja a piacához való hozzáférést.
4. Európai hadosztályok
Európa távolról sem egységes Kínával.
Németország a Pekinggel szembeni aggasztó kereskedelmi hiány ellenére lassan vált el az együttműködésen alapuló megközelítésétől, amely a német vállalatok kínai piacra jutásának biztosítását helyezi előtérbe.
Berlin nem támogatta a múlt hétvégi nem papíralapú dokumentumot, amelyet más nagy EU-gazdaságok támogattak. Ehelyett Katherina Reiche német gazdasági miniszter a héten megismételte, hogy Németország elsődleges prioritása, hogy ne veszélyeztesse a Kínába irányuló exportot.
A Pekingtől való függés gazdasági ára azonban arra kényszerítheti Berlint, hogy újragondolja álláspontját. A német kormány állítólag keményebb irányvonalat mérlegel, ami jelentős változást jelentene Kína-politikájában.
A német ipar éveken át olyan kapcsolatban állt a kínai piaccal, amelyet a kritikusok mérgezőnek minősítettek – amely megakadályozta a kereskedelmi hiány újraegyensúlyozására irányuló minden értelmes kísérletet, mert attól tartott, hogy elveszíti a kereskedelmi hozzáférést a hatalmas ázsiai piachoz.
Spanyolország lett a másik nagy EU-ország, amely nem hajlandó fellépni Kína ellen. A viszonylag olcsó energiaköltségekkel Spanyolország vonzóvá vált a külföldi befektetők számára, amelyből Peking egyre nagyobb részt vállal.
Álláspontja zavarba ejtette Madridot ezen a héten, miután kezdetben úgy tűnt, hogy támogatja a Franciaország vezette nem papírlapot, mielőtt visszavonult, és azt állította, hogy csupán részt vett a megbeszéléseken.
„Nem kapott konkrét politikai támogatást egyetlen „nem papír”-nak sem” – mondta Carlos Cuerpo spanyol kereskedelmi miniszter, hozzátéve, hogy az EU-nak „párbeszéd útján” kell kapcsolatba lépnie a kínai hatóságokkal.
5. Mi történik most?
Brüsszel Kínával kapcsolatos álláspontjának újraértékelése már régóta folyamatban van, ami a több évtizedes mélyülő gazdasági függőségben gyökerezik. De a legutóbbi gyorsulást az Egyesült Államok testtartásának megváltozása is ösztönözte, leginkább Donald Trump elnök legutóbbi pekingi látogatása.
A Bizottság pénteki irányadó vitája csak az első lépés volt abban, hogy szélesebb körben is újrapozícionálást nyerhessen. Hogy ez hová vezet – tekintettel a belső megosztottságra és a megtorlás veszélyére – továbbra is nagyon bizonytalan.
A gyakorlat következtetései várhatóan beépülnek majd a gazdasági biztonságról szóló vitába az Európai Tanács következő, június 18–19-i ülésén. Kína az elmúlt években többször is felkerült az EU vezetőinek napirendjén, de az egyre sürgetőbb válságok félretették.
Míg Brüsszel fontolgatja, hogy új eszközökkel egészítse ki politikai eszköztárát, a politikai akarat továbbra is a kulcsfontosságú meghatározó tényező. Ez a szakadék sehol sem nagyobb, mint a kényszerellenes eszköz, más néven „kereskedelmi páncélök” EU általi kezelésében, amelynek célja a gazdasági nyomás és a tisztességtelen kereskedelmi korlátozások visszaszorítása volt.
„A kényszerítő eszközt soha nem használták, pedig elég sokat kényszerítettek minket” – mondta az EU illetékese. „Szükségünk van olyan eszközökre, amelyeket valóban hajlandóak vagyunk használni.”
