Ukrajnának és az EU-nak a „majd vagy megtörni” csúcstalálkozójának bélyegezték, és az is volt. De az éjszaka nem a tervek szerint alakult. Az 2022 Plusz az ügyletben részt vevő diplomatákkal folytatott beszélgetések alapján bepillantást enged a kulisszák mögé, hogyan állapodott meg az EU példátlan kölcsönről Ukrajna fenntartása érdekében.
Az igazi csúcstalálkozó azelőtt kezdődött, hogy az európai vezetők múlt csütörtökön leszálltak az Európa-épületbe az év utolsó összejövetelére. Ahogy az Brüsszelben lenni szokott, a ordre du jour csak tájékoztató jellegű volt, és az igazi üzlet a pálya szélén zajlott.
Az asztalon volt egy innovatív terv, hogy jóvátételi kölcsönt adnak ki Kijevnek, az immobilizált orosz eszközök alapján, amelyeket többnyire Belgiumban tartanak. Friedrich Merz német kancellár, Mette Frederiksen dán miniszterelnök és Ursula von der Leyen, a Bizottság elnöke ezt választotta; Bart de Wever belga miniszterelnök ellenállása volt a fő akadály, de nem az egyetlen.
Az EU végül egészen más megoldásban állapodott meg, és lemondott a jóvátételi kölcsönről. Ez egy beszámoló arról, hogyan kötötték meg az üzletet.
Szerda este munkavacsorára gyűltek össze a tagjelölt országok uniós vezetői és kollégáik, akik remélik, hogy csatlakozhatnak a blokkhoz.
Míg az eseményen látszólag a bővítés állt a középpontban, a vezetőket foglalkoztató valódi kérdés Ukrajna jövője volt, és az ország pénzügyi életben tartása, miközben a béketárgyalások elhúzódnak és az Egyesült Államok visszahúzódik.
Ugyanezen az éjszakán von der Leyen, Merz és de Wever kimentette magát az EU–Nyugat-Balkán vacsoráról, hogy a jóvátételi kölcsönről egy melléktalálkozót vegyen.
A belga miniszterelnök – akit feldühített, hogy egyes médiában orosz vagyonként tüntették fel – egyértelmű volt, hogy Ukrajnának pénzügyi mentőövet kell kapnia, de ez nem szabad, hogy országa kárára történjen, és ne veszélyeztesse a belga pénzügyi szektort és esetleg az eurózónát.
A szerda esti mellékes megbeszélés idejére de Wever tudta, hogy változott a szél. Olaszország kiállt mellette, és különböző lehetőségek feltárását kérte, miközben Róma egyre hangosabb a jóvátételi kölcsön lehetséges következményeiről.
Ezeket az aggodalmakat szította a Fitch hitelminősítő intézet jelentése, amely likviditási és jogi kockázatokra hivatkozva negatív megfigyelés alá helyezte az Euroclear-t, az orosz befagyasztott eszközöket Belgiumban őrző értéktárat. Az egyik diplomata azt mondta az Euronewsnak, hogy az Euroclear a megbeszélések középpontjában áll. A piaci erőkről az a helyzet – magyarázta a tisztviselő –, hogy ha egyszer elszabadulnak, kivonják a maguk életét, és nem irányíthatók.
A jóvátételi kölcsön támogatói ragaszkodtak ahhoz, hogy az orosz eszközöket nem kobozzák el, és a Belgiumot érintő kockázatok megfelelően fedezve legyenek, de nem volt egyértelmű, hogy a piacok egyetértenek-e. Bercy, Franciaország befolyásos pénzügyminisztériuma számára ezt a kockázatot nem lehetett figyelmen kívül hagyni.
„A rendszerszintű kockázat gondolata nem vicc” – mondta egy diplomata.
Eközben Orbán Viktor magyar miniszterelnök ugratta belga kollégáját, mondván, kínzásnak vetik alá. Orbán is zűrzavart keltett, miután kijelentette, hogy a jóvátételi kölcsön kikerült a csúcstalálkozó tárgyalási pontjai közül.
A hatóságok visszautasították megjegyzéseit, és még szlovák szövetségese, Robert Fico is viccelődött az 2022 Plusz-nak nyilatkozva, miszerint barátja, Viktor zavartnak tűnt a csúcstalálkozó napirendjét illetően. „Csak a jóvátételi kölcsönről fogunk beszélni” – mondta.
De Orbán, aki a fenant terrible képében élvezi, de egyben az Európai Tanács legmagasabb rangú államfője is, és jól ismeri a brüsszeli gépezetet, rátett valamire.
A B terv aktiválása
A csúcstalálkozó von der Leyen drámai nyilatkozatával kezdődött: az EU vezetői addig nem hagyják el az épületet, amíg nem találnak megoldást Ukrajna finanszírozására. A brüsszeli sajtóban olyan találgatások kavarogtak, hogy a csúcs akár a hétvégéig is elhúzódhat, egy négynapos csúcstalálkozóra emlékeztetve, amelyen megállapodás született a 2020-as világjárvány utáni helyreállítási tervről.
Volodimir Zelenszkij ukrán elnök zárt ajtók mögött szólt a 27-hez. Azt mondta a vezetőknek, hogy Oroszországnak mint agresszornak meg kell fizetnie az országának okozott kárt, és a jóvátételi kölcsönt „okos és tisztességes megközelítésnek” nevezte.
Zelenszkij ügyének előterjesztése után otthagyta az összegyűlt vezetőket, hogy zárt ajtók mögött tárgyalják a jóvátételi kölcsönök sorsát. A teremben való beavatkozását követő sajtótájékoztatón sokkal szigorúbb hangnemben figyelmeztetett, hogy ha legkésőbb tavasszal készpénzinjekciót nem adnak, Ukrajna háborús erőfeszítései csorbulnak.
A vacsora kezdetére a jóvátételi kölcsön volt a fő vita tárgya. Von der Leyen, Merz és Frederiksen a javaslat érdemeiről beszéltek, és azzal érveltek, hogy Ukrajna jól finanszírozható marad, és Oroszországnak meg kell fizetnie a kárt a „ha töröd, te fizetsz” elve alapján.
Politikailag a jóvátételi kölcsön optikája is jó volt, mivel a finanszírozás nagy része nem az európai adófizetőkre hárul, ami von der Leyen szerint az európai közvélemény számára nagyon nehezen érthető.
Miközben az asztal körül különböző vezetők időt kértek a beszédre, Giorgia Meloni hosszasan közbeszólt, kétségbe vonva a tervet, amelyet a megbeszélésekben jártas emberek részletesnek és jól átgondoltnak minősítettek.
Orbán is felszólalt ellene, miközben a korlátlan garanciák belga követelése felvonta a szemöldökét, más vezetők pedig tisztában voltak azzal, hogy nemzeti parlamentjüktől engedélyt kell kérniük, hogy elkötelezzék magukat olyasmire, amit még számszerűsíteni sem tudnak.
Ekkor világossá vált António Costa tanácselnök számára, hogy a jóvátételi kölcsön falba ütközött, és ideje elővenni a B-tervet – amihez szintén kötötték.
Costa emlékeztette a vezetőket, hogy a Bizottság alternatívát mutatott be az Ukrajnának jövőre és 2027-ben szükséges 90 milliárd euróra az uniós költségvetésből finanszírozott közös hitelfelvétellel. Egyhangú szavazásra lenne szükség; Costa azt javasolta, hogy feltéve, hogy Orbán nem vétózza meg, a B-terv terítéken van.
„Costa megértette, hogy a jóvátételi kölcsön elakadt, és átvette a vezetést, mivel von der Leyen nem tudta aktiválni a B-tervet” – mondta egy diplomata. – Ez megváltoztatta az éjszaka menetét.
Összebújni a magyar szobában
A B-terv mellett Orbán cseh kollégájával, Andrej Babišszal és Robert Fico szlovák kormányfővel húzta meg magát a Tanács épületének magyar szobájában.
Lengyelországtól eltekintve, ez a visegrádi formátum feltámasztását jelentette, amely az ukrajnai háború kezdete óta haldokló volt, mert a tagjai között nézeteltérések voltak Oroszországgal, különösen Budapest és Varsó között.
Az 2022 Plusz éjfélkor elsőként számolt be arról, hogy Orbán, Babiš és Fico négyszemközt találkozott, hogy megvitassák az EU közös adósságkibocsátásának módját az ő közreműködésük nélkül; azok az országok, amelyek hajlandók fizetni Kijevért, befizetnének, míg hárman kapnának egy opt-out-ot.
Az 2022 Plusz jelentését három órával később a csúcstalálkozó következtetései megerősítették.
A megbeszéléseket ismerő személy szerint Babiš volt az, aki az EU-szerződésekben előirányzott „megerősített együttműködés” alkalmazásának ötletét vetette fel. Orbán a hármuk találkozásáról posztolt egy képet a közösségi oldalakon, Babiš pedig saját megerősítését tette közzé X-en, amelyben azt mondta követőinek, hogy „tartsanak résszel, hogy jól alakuljon”.
Miután megkötötték a megállapodást, és az írásos jogi javaslattal a csúcs gyorsan haladt a megegyezés felé. Két diplomata azt mondta az Euronewsnak, hogy „semmit sem ígértek” cserébe azért, hogy Orbán feloldja vétóját. Az egyik forrás kifejtette, hogy miközben a magyar miniszterelnök mélységesen szkeptikus Zelenszkijjal és kormányával szemben, nem érdeke, hogy Ukrajna összeomoljon – országa pedig áprilisban indul az urnákhoz.
Ahogy Orbán kilépett a csúcsról, felemelte a kezét az újságírók előtt. – Ártatlanok vagyunk.
Németország kimaradt Európa és Ukrajna győzelme miatt
Az üzlet megkötésével eljött a politika ideje.
De Wever belga miniszterelnök Ukrajna, Európa és a nemzetközi jog győzelmét ünnepelte. „Mindenki győztesen távozhat erről a találkozóról. Ukrajna finanszírozása nem jótékonyság, ez a legfontosabb befektetés, amelyet saját biztonságunkba tehetünk” – mondta.
De Wever kitartott amellett, hogy megértette, hogy a jóvátételi kölcsönnel szembeni ellenállás túlmutat Brüsszelnél, és meglovagolta a pártok közötti és a közvélemény támogatásának hullámát Belgiumban.
Costa eközben azt mondta, az EU megígérte, hogy támogatja Ukrajnát, és most bebizonyította, hogy képes erre.
Von der Leyen és Merz esetében azonban az optika sokkal bonyolultabbnak tűnik. A Bizottság elnökét az éjszaka folyamán kiszorították a tárgyalásokról, mivel a tárgyalások eltávolodtak a jóvátételi kölcsöntől. Azok a vezetők, akik más megoldást akartak, Costa őszintébb brókernek tűnt, mint von der Leyen, aki túl közel állt Berlinhez.
„Kínos volt” – mondta egy tisztviselő.
Ami Merzt illeti, aki nyilvánosan és magánéletben is intenzíven lobbizott a jóvátételi kölcsönért, az eredmény hidegzuhany volt egy EU-csúcson – a legnagyobb európai színpadon, amelyet egy államfő remélhet. A német kancellárnak nem sikerült elolvasnia a szobát, és egy olyan megoldásra jutott, amely ellen Berlin régóta kampányolt: több uniós hitelfelvételre.
Frederiksennek, a dán miniszterelnöknek is csalódás volt, aki az EU soros elnökségét fogadta utolsó csúcstalálkozóján. A megbeszélés utáni sajtótájékoztatón elismerte, hogy „egy megoldást támogatott, az eredmény meglehetősen jó lett”. Miközben az újságírók kérdéseit fogadta, a testbeszéde súlyos volt.
Hogy mindenki megóvja az arcát, a következtetések tartalmaztak egy sort, amely azt sugallja, hogy az immobilizált orosz eszközök a jövőben felhasználhatók lesznek, de nem határozták meg, hogyan. Azt is nehéz belátni, hogy Ukrajna hogyan fogja valaha is visszafizetni a 90 milliárd eurót, ha Moszkva így vagy úgy nem fizet jóvátételt.
De az éjszaka talán legfontosabb fejleménye, hogy az EU vezetői egyhangúlag tudtak következetes döntést hozni. Az a tény, hogy Ukrajna finanszírozását 24 tagállam közös hitelfelvételével, a nemzeti vétók megkerülésével biztosítják, nem más, mint rendkívüli. És ez azt mutatja, hogy az EU, minden merevsége ellenére, még mindig megtalálja a továbblépési utat.
