A Kaja Kallast mint főképviselőt ért egyre erősödő kritika strukturális hiányosságokat és feszültségeket tárt fel az Európai Unió külpolitikájában.
Kaja Kallas politikai forgószélbe került, miután egy, a francia kormányhoz köthető informális dokumentum több ötletet is megfogalmazott főképviselői, az Európai Unió külpolitikai főképviselői pozíciójának drasztikus átalakítására.
A lap három lehetőséget mutat be, amelyek közül az egyik megerősítené portfólióját, és bővítené kompetenciáját a kereskedelem és a gazdaságfejlesztés felé. A másik két lehetőség azonban erősen gyengítené a szerepét azzal, hogy a hatásköröket vagy az Ursula von der Leyen vezette Európai Bizottságra, vagy a tagállamokra hárítaná.
A káros szalagcímek közepette Kallas megnyitotta az ajtót egy új vitára, de világossá tette, hogy a nap végén a főképviselő mandátumának lényegét meghatározó uniós szerződések mondják ki a végső szót.
„Fontos emlékeztetni arra, hogy az EU-intézmények szerepe és felelőssége egyértelműen meghatározott a szerződésekben. Ez a keret változatlan marad” – mondta Kallas a személyzetnek küldött és az 2022 Plusz által látott belső e-mailben.
A francia lap abban az időben landolt, amikor Kallas kritikusai egyre hangosabban hangoztatták, hogy elégedetlenek Kallas teljesítményével. A főképviselő felborzolta a Kínával kapcsolatos megjegyzéseit, amiért ragaszkodott ahhoz, hogy Oroszország immbolizált eszközeit Ukrajna támogatására használja fel, feszült kapcsolataiért az Egyesült Államok kormányával, és ambiciózus terveket terjesztett elő a fővárosokkal való előzetes egyeztetés nélkül.
Összességében kritikusai azzal érvelnek, hogy továbbra is úgy viselkedik, mint Észtország szókimondó miniszterelnöke, aki korábban volt, és olyan pozíciókat alakít ki, amelyek túlmutatnak az EU 27 tagállama által támogatott konszenzuson, és időnként személyes véleményt formálnak.
Az ellentétes álláspontjáról ismert Brüsszel gyakori bírálója, Robert Fico szlovák kormányfő többször kérte felmentését.
Különböző országok több diplomata névtelenül nyilatkozva elismerte, hogy az elmúlt hetekben felerősödött a Kallas elleni reakció. Nem értettek egyet azonban a francia lappal, amelyet úgy tűnik, csak kevesen olvastak.
„Sajnos sokat veszít a támogatásért. Nem túl jó a szövetségek kialakításában a Tanácsban” – mondta egy magas rangú diplomata.
„De Franciaország jelenleg minden intézmény ellen támadó üzemmódban van.”
Franciaország azóta enyhítette a dokumentumot, mondván, hogy ez egy feltáró feljegyzés, amelyet a kormány nem hagyott jóvá.
Lehetetlen küldetés
A valódi problémák a diplomaták szerint túlmutatnak Kallast.
Olyan összetett és elavult intézményi környezetből fakadnak, amely a főképviselőt az Európai Bizottság, a független végrehajtó hatalom, ahol az egyik alelnöki tisztséget tölti be, és az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ), a blokk diplomáciai ága közé helyezi, amelyet egyedül vezet.
Ráadásul az uniós szintű külpolitikát egyhangúság köti, ami azt jelenti, hogy a döntéshozatal szigorúan a fővárosok hatáskörébe tartozik. Egyetlen „nem” elég ahhoz, hogy kisikljon egy egész cselekvést, még egy hétköznapi kijelentést is.
A gyakorlatban ez Kallasra bízza egy olyan külpolitika irányítását, amelynek iránya végül elkerüli az irányítást.
„Az EKSZ és a főképviselői poszt más időben és korban jött létre, amikor a világ teljesen másképp nézett ki. Ha a semmiből hozná létre a rendszert, akkor most nem úgy csinálná, mint akkoriban” – mondta egy másik magas rangú diplomata.
„Működhetne jobban az EKSZ? Valószínűleg igen. Csinálhat-e a főképviselő a dolgokat másként a kabinetjében? Valószínűleg igen. De valljuk be, a legnagyobb probléma itt a megosztott Tanács”, ahol a tagállamok ülnek.
„Fontos, hogy az EU-nak erős főképviselője legyen. Ez a mi érdekünk.”
Egy harmadik diplomata megjegyezte, hogy a szerep – amelyet a vezetők minden ötéves mandátum kezdetén osztanak ki – korlátai lehetetlenné teszik a küldetést, függetlenül a kiválasztott személy erősségétől.
„Strukturálisan a főképviselő nem lehet sikeres, függetlenül attól, hogy kiről van szó. Nincsenek eszközei. Minden korábbi főképviselő kudarcot vallott, és a jövőben a főképviselők is megbuktak. Tehát nem a névről van szó” – mondta a diplomata.
Az a tény, hogy Kallas Kelet-Európából származik, szintén gerjeszti a politikai visszhangot, mondta a diplomata, mivel a volt miniszterelnök kemény álláspontot képvisel Oroszországgal szemben, amely szerint egyes nyugat- és dél-európai nemzetek túl messzire mennek.
Csupán kudarcot vallott azon próbálkozásai, hogy leállítsák azt az elképzelést, hogy Moszkvával közvetlenül vegyenek részt a béketárgyalásokban az ukrajnai háború befejezése érdekében. Franciaország és Németország vezetői továbbra is az Egyesült Királyság mellett folytatják ezt a lehetőséget.
Ezzel szemben Lengyelország, a balti országok és a skandináv országok rendszeresen olyan álláspontot képviselnek, amely megegyezik Kallas álláspontjával, ami egy támogató párnát teremt.
„Kallas nem tökéletes, és elköveti a saját hibáit, de azok nem nagyobbak, mint elődei” – mondta a diplomata.
A beszélgetés további tényezője az egyrészt Kallas és az EKSZ, másrészt von der Leyen és a Bizottság közötti növekvő feszültség.
Von der Leyen irányítása alatt a Bizottság öntörvényű „geopolitikai” szereplővé vált, amely vezető szerepet tölt be a nemzetközi megrázkódtatásokra való reagálásban, az Ukrajna elleni orosz inváziótól az energiaválságig és a kínai túlkapacitásig. A külpolitika visszatérő – és időnként központi – téma von der Leyen beszédeiben.
Ez a túlkapás több figyelemre méltó alkalommal visszaütött a Bizottság elnökére. A vezetők azonban többnyire lehetővé tették, hogy kiterjessze a hatáskörét, tovább ásva ezzel a Kallas által teljesítendő mandátumot.
Valójában egyes diplomaták azt gyanítják, hogy a francia lap által keltett nagy feltűnés nem más, mint az intézményi belharcok eredménye.
Arra a kérdésre, hogy von der Leyen meg akarja-e szüntetni az EKSZ-t, szóvivője azt mondta: „Az Európai Külügyi Szolgálat része az uniós politikákat megvalósító intézményeknek, és nyilvánvaló, hogy elnökünk támogatja.”
