A civil menedékhálózatokat Európa-szerte elhanyagolják. A ciprusi brit támaszpont közelében végrehajtott dróntámadást követő ellenőrzések számos menedékhelyet használhatatlannak találtak, ami újra fellángolta a vitát a polgári védelemről és az EU korlátozott szerepéről.
Miután márciusban egy feltételezett iráni gyártmányú drón lecsapott a ciprusi RAF Akrotirira, a sürgősségi vizsgálatok megállapították, hogy a sziget 2500 regisztrált polgári menedékhelye közül körülbelül 200 használhatatlan. Az ellenőrök elzárt parkolóházakat, tárolásra használt pincehelyiségeket, hulladékkal teli menedékházakat és néhány, a SafeCY alkalmazásban felsorolt, nem azonosítható helyet fedeztek fel.
Speciális csapatokat – köztük a Belügyminisztérium építőmérnökeit és különböző ügynökségek munkatársait – mozgósították az ellenőrzések felgyorsítására. Az intenzív ellenőrzések március 1-jén kezdődtek, majd két nappal később utasításokat adtak a menedékházak tisztítására.
Ciprus rávilágít egy egész kontinensre kiterjedő problémára: a hidegháború alatt létrehozott polgári menedékhálózatok állapota leromlott, és az EU-nak nincs közvetlen felhatalmazása e hanyatlás kezelésére.
Mit tehet és mit nem az EU
Az EU-nak nagyon korlátozott közvetlen hatásköre van.
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 196. cikke értelmében a polgári védelemért minden nemzet felelős. Az EU csak segíteni vagy koordinálni tud. Nem kényszerítheti ki óvóhelyek építését, nem finanszírozhat bunkereket, és nem szabhat műszaki követelményeket. A szubszidiaritás elve csekély felhatalmazást hagy Brüsszelnek ebben a kérdésben, hacsak az összes tag bele nem egyezik a szerződés módosításába.
Az EU által ellenőrzött vészhelyzeti reagálási képesség. Az Unió Polgári Védelmi Mechanizmusa (UCPM), amely a Vészhelyzeti Reagálási Koordinációs Központon keresztül működik, lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy segítséget kérjenek, ha nemzeti kapacitásuk túlterhelt. Válaszként mozgósítható az EU rescEU tartaléka, a telepíthető ideiglenes menedékhelyek készlete.
A rescEU menedékházak azonban moduláris egységek, sátrak és előregyártott táborok. Ezek kiszorító infrastruktúra, nem robbanásálló polgári védelmi bunkerek.
Mit biztosít a rescEU és mennyibe kerül
Az EU több mint 196 millió eurót különített el a rescEU menedékrezervátumaira hat tagállamban 2021 és 2027 között.
Svédország rendelkezik a legnagyobb tartalékkal: 40,4 millió euró uniós finanszírozású készlettel, amely 36 000 ember elszállásolására alkalmas, beleértve a Vålbergben és Kristinehamnban tárolt és a Svéd Polgári Készenléti Ügynökség által üzemeltetett, téliesített WC-vel és zuhanyzóval ellátott egységeket. Lengyelország hat bevethető „konténervárost” épít, amelyek mindegyike 10-14 nap alatt összeszerelhető, 35,5 millió eurós költséggel. Horvátország, Szlovénia, Spanyolország és Románia további készletekkel rendelkezik.
Bármely EU-tagállam, így Ciprus is, kérheti ezeket a tartalékokat az UCPM-en keresztül, és az EU a szállítási és logisztikai költségek 100%-át fedezi. Ezeket a tartalékokat azonban olyan helyzetekre szánják, mint például árvizek, földrengések vagy konfliktusok miatti népességmozgások, nem pedig a támadások során a helyükön lévő civilek menedékének biztosítására.
Ciprus pályázhat saját rescEU-rezervátumának befogadására, mint Svédország mintájára, uniós források helyett nemzeti források felhasználásával. A mai napig nem nyújtottak be ilyen kérelmet.
Ukrajna leckék
Az EU sürgősségi menedékkapacitásának legjelentősebb próbáját Oroszország 2022-es ukrajnai inváziója követte.
Az UCPM-en keresztül az EU több mint 140 000 tonna támogatást nyújtott összesen 796 millió euró értékben. A menhelyspecifikus segélyek összege 62,3 millió euró volt, beleértve a több mint 3000 előre gyártott segélyházat 30 000 ember számára, 16 000 ágyat, valamint több millió takarót és sátrat. A szállítmányok Lengyelországban és Romániában a logisztikai csomópontokon haladtak át, mielőtt elérték volna a fronton lévő megyéket, köztük Harkovot, Donyecket és Zaporizzzsját, amelyek a menedéktárgyak nagyjából 50-60%-át megkapták.
A művelet megerősítette, hogy az EU gyorsan és nagy mértékben tud mozgósítani, de megerősítette korlátait is. Ukrajna megerősített metróállomásait és bombaóvóhelyeit építették és finanszírozták nemzeti szinten; az EU segélyt nyújtott a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeknek, nem pedig a menedéket nyújtóknak nyújtott védelmet.
Nagy a szakadék a polgári menedékek lefedettsége között
Óriási a szakadék az EU-tagállamok között a civil menedékhelyek lefedettsége tekintetében.
Finnország 50 500 menedékházat üzemeltet, amelyek 5,5 milliós lakosságának 85%-át lefedik, és amelyeket a teljes védelmi doktrína szerint tartanak fenn, kettős felhasználású pincékkel és középületekkel a hálózatba integrálva. Az északi országok és a balti államok nagyjából jól felkészültek, Észtország és Lettország menedékkapacitást épít ki az iskolákban és a kórházakban.
Németországban kevesebb mint 600 működő bunker található, amelyek lakosságának nagyjából 0,5%-át fedik le. A szövetségi kormány bejelentette, hogy 30 milliárd eurós beruházást tervez, hogy 2030-ig 1 millió ember számára teremtsen kapacitást, amely program még korai pályázati szakaszban van.
Hollandiának szinte nincs működőképes menedékkapacitása a több évtizedes leszerelést követően, és nem jelentettek be jelentősebb újjáélesztési programot. Franciaország, Olaszország és Spanyolország is minimális lefedettséggel rendelkezik, a vészhelyzeti tervezés elsősorban a természeti katasztrófákra összpontosít, nem pedig a katonai fenyegetésekre.
Ciprus 1999-ben kezdte meg menedékprogramját a meglévő földalatti terek újrahasznosításával, ahelyett, hogy újakat épített volna. A kormány jelenleg olyan jogszabályt dolgoz ki, amely előírja, hogy az új lakóházakban a földalatti terek menedékként szolgáljanak, és építési támogatási ösztönzőket kínálnak a magánfejlesztőknek.
Milyen befolyása van Brüsszelnek
Szerződésmódosítás nélkül nem lehetséges az egész EU-ra kiterjedő menedékhelyi szabványok betartása. Az EU azonban megtartja a lágyabb politikai eszközöket.
Az UCPM 1,26 milliárd eurós megelőzési és felkészültségi alapja nemzeti kockázatértékeléseket, menedékellenőrzéseket és határokon átnyúló gyakorlatokat támogat. A szakértői értékelési mechanizmusok segíthetnek Finnország modelljének más államokra való kiterjesztésében. Válság után a kohéziós alapokat az uniós szolidaritási záradék értelmében menedékhelyek korszerűsítésére lehet felhasználni.
Az EU nem indított konkrét programot a tagállamok állandó civil menedékhelyi infrastruktúrájára. A jelenlegi UCPM-finanszírozási ciklusokban nem azonosítottak Ciprus-specifikus felkészültségi támogatást.
Európa több évtizedes hanyatlás után egyelőre újraértékeli a polgári védelmi képességeket. Németország tízmilliárdokat fektet be, Finnország továbbra is jól felkészült, Ciprus pedig menhelyhálózatának helyreállításán dolgozik.
Az EU vészhelyzeti forrásai hatékonyak a válságreagálásban, amint azt Ukrajna is bebizonyította. Az EU azonban a válság előtt korlátozott befolyással rendelkezik a polgári menedék infrastruktúrájára. A nemzeti kormányok továbbra is elsődleges felelősséget viselnek, Brüsszel pedig jórészt a pálya szélén áll.
