Brüsszel – Mario Draghi, az olaszországi volt miniszterelnök, élvezte nyugdíjba vonulását, amikor a telefon megszólalt. 2023. szeptember volt, és Ursula von der Leyen irodája meg akarta tudni, hogy lehet -e egy utolsó állást Brüsszelben: keresse meg a módját, hogy Európát újra versenyképessé tegyék.
„Néhány napig el kellett gondolnom … mielőtt ténylegesen igennel mondtam volna” – emlékezett vissza Draghi, amikor közzétette az Európai Unió gazdaságának újjáélesztéséről szóló zárójelentését. „A feladat olyan félelmetesnek tűnt, olyan nehéz.”
Szerdán Draghi versenyképességi elképzelései visszatérnek a fókuszban, amikor von der Leyen bemutatja az EU következő hétéves költségvetésének tervét, amely meghatározó pillanat lesz az Európai Bizottság elnökeként töltött hivatali ideje alatt.
A többéves pénzügyi keret (MFF), mivel a hosszú távú kiadási terv behemotja ismert, 2028-tól 2034-ig fog alkalmazni. Az a tény, hogy két évet elkülönítettek a tárgyalásokra vonatkozó tárgyalásokról, amelyek a költségvetésről szólnak, jelezve, hogy a szokásos módon Von Der Leyen hatalmas csatát vár a nemzeti kormányokkal, akiknek egyhangúlag meg kell értenie annak tartalmát.
A bizottsági tisztviselők a hétvégét a maratoni üléseken zárva töltötték a javaslat véglegesítése érdekében, és még mindig késő hétfő este dolgoztak, pizzán, kóla és vízen táplálkoztak.
A tét alig lehet magasabb. Az MFF javaslatának finanszíroznia kell az EU -t, hogy megbirkózzon a példátlan kihívásokkal, ideértve a Donald Trump Amerikájával folytatott kereskedelmi háborút is; egy tényleges háború Vlagyimir Putyin Oroszországgal; fokozott verseny Kínából; Konfliktus a Közel -Keleten; éghajlatváltozás; Nemzetközi migráció; és a szélsőjobb emelkedése, a Brüsszel-ellenes politikai napirendjével.
Draghi szavai szerint az európai közgazdaságtan tiszteletreméltó bölcse: „Elértük azt a pontot, ahol cselekvés nélkül vagy veszélyeztetnünk kell jólétünket, környezetünket vagy szabadságunkat.”
Az EU jelenlegi alapvető költségvetése körülbelül 1,2 trillió eurót ér, aligha kis számot.
De ez az EU teljes GDP -jének csak körülbelül 1 % -át képviseli, szemben a Németország költségvetésének 48 % -ával és Franciaország 57 % -ával. Az elismert megfigyelők – beleértve a Draghi -t is – azzal érvelnek, hogy az EU közszektorbeli beruházása sajnálatos módon nem megfelelő a kontinens előtt álló kihívások teljesítéséhez.
A kérdés az, hogy mekkora nagyobbnak kell lennie a brüsszeli költségvetés Bazooka -nak? A válasz vadul változik, attól függően, hogy ki adja meg.
Egyes országok nulla növekedést akarnak, míg mások azt akarják, hogy az EU költségvetése megduplázódjon – mondta Jan Strász, az OECD vezető közgazdásza.
„Ez a tartomány, nulla -duplán, és az értékelésem az lenne, hogy kevesebb, mint felére növelve azt már sok mindent elérhet, amire értelme van az EU szintjén” – mondta Strászký a 2022 Plusz -nak. „Talán mondjuk 20 vagy 30 százalékot” – ami a teljes költségvetést a GDP körülbelül 1,3 % -áig tartaná – „Ha jól költi, akkor óriási javulás lehet.”
Az OECD -t, valamint egy nagyobb edényt, a havi jelentésben javasolta, a meglévő EU -alapokat a védelemre és az integráltabb villamosenergia -piacra összpontosítva, amely csökkentené az energiaköltségeket és elősegíti a növekedés ösztönzését.
A gondolkodóközpont szerint a közönség kiadásának nagyobb részét kell átadni Brüsszelnek, hogy a hatékonyabb határokon átnyúló infrastrukturális projektek, például a villamosenergia-összeköttetők és a védelmi beszerzések összehangolják.
„Nem arról szól, hogy a tökéletes megoldást keresi, hanem az elsőrendű előnyök kihasználásáról szól, mint a legalacsonyabban lógó gyümölcs”-mondta Strász.
Más elemzők szerint Brüsszelnek még ambiciózusabbnak kell lennie, ha az EU -nak megfelel a pillanat. Zsolt Darvas, a Bruegel-i gondolkodóközpont egyik új tanulmányának egyik szerzője szerint az MFF-kiadások borítékának többé-kevésbé kell megdupláznia, hogy figyelembe vegyék az éghajlati átmenet finanszírozásának szükségességét és a COVID-19 adósságainak kifizetését.
„Az Európai Unió egyre növekvő nyomással szembesül az egyre inkább európai prioritások elérésére” – fejezte be a Bruegel -tanulmány. „A kihívások, beleértve az éghajlati és digitális átmeneteket, a versenyképességet, a gazdasági ellenálló képességet, a védekezést, a migrációs menedzsmentet és a külpolitikát, túlmutatnak a nemzeti határokon, és összehangolt és jól forrású válaszok. De az EU fő pénzügyi eszköze, költségvetése-vagy többéves pénzügyi keret (MFF)-továbbra is elakad a múltban.”
Darvast javasolta, hogy a költségvetést a GDP kb. 2 % -ára emeljék. Egy ilyen növekedés az EU -költségvetést a nyomon követi, hogy teljesítse a Draghi szerint a további 800 milliárd euró részesedését a magán- és az állami szektorból, hogy újjáéledjék Európa gazdasági versenyképességét.
Egyes országok, köztük Franciaország, egyetértenek abban, hogy az EU -költségvetésnek nagyobbnak kell lennie.
Mások, például Németország és Hollandia, nem akarják, hogy a költségvetés egyáltalán növekedjen. „Svédország figyelmen kívül hagyja, hogy ne csak azt a narratívát vásárolja meg, hogy most nagyobb költségvetésre van szükségünk, mert új problémákkal kell szembenéznünk” – mondta Jessica Rosencrantz, a svéd EU ügyekért felelős miniszter a 2022 Plusz -nak. „A költségvetésen belül prioritásokat kell tennünk.”
Svédország különösen arra törekszik, hogy az MFF kezelje a védelmet és a biztonságot, bár egyes elemzők szerint az EU-törvény megakadályozza, hogy a blokk hosszú távú költségvetéssel közvetlen katonai kiadásokat végezzen. „Hogyan kell pontosan ezt megfogalmazni vagy ábrázolni a költségvetésben, hogy vissza kell térnünk” – mondta Rosencrantz. „De azt hiszem, hogy a védelem, a biztonság, az ukrán támogatás is, a versenyképesség is – ezek lesznek azok a témák, amelyeket egy új költségvetésnek kell kezelnie.”
Draghi azt is javasolta, hogy radikálisan egyszerűsítse a költségvetést, és ezt az ötletet Von Der Leyen vázlatos javaslatával vállalta a közös mezőgazdasági politika és a kohéziós alap – az EU legnagyobb kiadásainak – egyesítésére egyetlen mega alapba.
Az MFF második pillére, a Bizottság által már bejelentett körvonalak szerint, új európai versenyképességi alapot hozna létre, amely beruházási kapacitást biztosít a kulcsfontosságú ágazatok számára és támogatást nyújt a kutatáshoz. A költségvetés harmadik oszlopa egy új külső cselekvési alap, amely a fejlesztési segélyt és a diplomáciát ötvözi von Der Leyen kezdeti terve szerint.
Néhány EU -ország és politikus már fegyvereket áll fel ezekről a reformokról, különösen az európai gazdálkodók és a gazdaságilag küzdő régiók készpénzéről.
Annyira a kiadások számára. A nehezebb rész – legalábbis potenciálisan – eldönti, honnan származik a pénz.
Már folyamatban van egy heves vita arról, hogy ezen „saját erőforrások” új formáit, ahogyan az EU jövedelmét nevezik -e, az új költségvetés részeként kell jóváhagyni, potenciálisan azáltal, hogy kibővítik a Brüsszel bevételének részesedését.
Az egyik ok, amelyet gyakran a saját erőforrások új formáinak javára idéznek, az, hogy kihozzák a hőt a különféle országok költségvetéshez való hozzájárulásáról szóló vita, az úgynevezett „nettó egyenlegekkel” való politikai rögzítés.
Azok az országok, amelyek nettó közreműködők – mint például Németország, Hollandia és Svédország – többet fizetnek az edénybe, mint amennyit kapnak. Ez gyakran politikailag megnehezíti ezeket a kormányokat, hogy igazolják hazai közönségüket, miért kell az EU teljes költségvetésének növekednie.
Az EU költségvetési biztos, Piotr Serafin „ambiciózus saját erőforrás -csomagot” ígért, amely „egyrészt megerősíti az európai szintű itt rendelkezésünk pénzügyi kapacitását, másrészt politikai és társadalmi szempontból elfogadható a tagállamok számára, de Európa állampolgárai számára is”.
Szerencsére lesz szüksége az oldalán. „Nem látjuk, hogy szükség van új saját erőforrásokra, és határozottan nem az európai adókra” – mondta a svéd Rosencrantz. „Tudjuk, hogy az EU-kibocsátás-kereskedési rendszer és a szén-határok kiigazítási mechanizmusának bevételeinek felhasználása az új saját erőforrások különféle formáira való bevételekből származik. Ez nem olyan, amit Svédország lát.
A megtakarítások egyik módja az, hogy megakadályozzuk, hogy az „egyetlen euró” bármely országba menjen, amely látszólag megsérti az EU demokratikus „jogállamiságának” szabványait – tette hozzá Rosencrantz. Ez egy olyan nézet, amely a Bizottság célját a következő MFF -re irányítja.
A Von Der Leyen csapata új „feltételesség” rendszert dolgozik ki, amely megerősíti az olyan országok pénzügyi szankcióit, mint Magyarország (és a múltban Lengyelország), amelyet Brüsszelnek nem találtak fenntartani a demokratikus szabadságokat, amelyek szerint az EU értékeinek alapja.
De amikor minden EU -országnak teljes mértékben meg kell egyeznie a költségvetési csomagban – beleértve az Orbán Viktor Magyarországot -, nincs garancia arra, hogy minden feltételezési szabály átjut a végleges költségvetési tervbe, bármi is legyen a Von der Leyen és a biztosok.
Valójában az a kérdés, hogy a „jogállamiság” elmulasztása miatt a büntető országok kérdése ugyanarra az alapvető kérdésre tér vissza, amely a teljes költségvetést alapozza: mi az EU valójában? Mennyit kell tennie a több globális kihívás ebben a korszakában a Bloc 27 országának együtt, a BROSSELS -ben a tornyosító üveg- és acél irodákban összehangolt akción keresztül, és mennyit kell dönteniük otthon?
Végül az EU végleges költségvetésének skálája és hatókörje a Bloc kollektív válaszának kifejezése lesz erre a kérdésre.
„Ha visszatekintünk a következő MFF -ről szóló megállapodások történetére, akkor nagyon korlátozott változásokat láttunk az egyik keretről a másikra” – mondta Darvas, a Bruegel egyik jelentése szerzője. Véleménye szerint az EU legnagyobb kockázata, amely a mostanában felmerülő kihívásokra emelkedik, az, hogy a 27 ország közötti egyhangú megállapodás követelménye „súlyosan korlátozza” a reform bármely helyét.
„Hatalmas merevség van” – mondta. „Kicsit szkeptikus vagyok, hogy ezúttal is nagy változások lesznek.”
